На цены-то поглядите!
Доходящие до абсурда цены на закупаемые товары то и дело мелькают в новостях, едва об очередных своих вопиющих находках сообщают антикор или прокуратура. К примеру, в одном из районных акиматов Шымкента как-то пытались закупить урны для мусора по цене пылесоса: 225 штук стоимостью 64,5 тысячи тенге каждая. Закупка после вмешательства антикора была отменена, экономия бюджета составила 14,5 млн тенге. В одном из детсадов хотели купить 500 пачек офисной бумаги за 2 млн тенге. После сделанного внушения снизили аппетиты до 100 пачек, потратив на них 188 тысяч тенге. В шымкентской школе на 20 мячей готовы были спустить из казны 2,7 млн тенге: мяч для баскетбола за 232 тысячи тенге, волейбольный — за 42 тысячи. Словно этими мячами шымкентские школьники собирались играть в лиге NBA. И таких примеров по всей стране масса.
- Когда год за годом отслеживаешь госзакупки, вручную ищешь лоты с завышенными ценами, пишешь по ним обращения, останавливаешь закупку, а потом снова возвращаешься к этой рутине, возникает полное ощущение борьбы с ветряными мельницами, — признается руководитель шымкентского общественного объединения “Во благо народа” Кайрат БИТАСОВ. — И нет этому конца и края, хотя по всей стране много вовлеченных в эту борьбу с чиновничьими аппетитами.
Порядком устав от этой круговерти и баснословных цен, Битасов стал искать способы, как остановить этот беспредел, направив свои предложения в министерства финансов и нацэкономики. И каково же было его удивление, когда он узнал, что велосипед давно уже изобретен.
- Речь идёт о базе данных цен на товары, работы, услуги — информационной подсистеме портала госзакупок, которая должна содержать актуальные сведения о минимальных, средних и максимальных ценах на товары, работы, услуги и не позволять выходить за эти рамки при объявлении закупки, автоматически блокируя завышение, — поясняет эксперт. — Ведь откуда чаще всего берутся заоблачные цены? Для этого достаточно при подаче бюджетной заявки предоставить коммерческие предложения от трёх поставщиков с суммами, далекими от реальных. И вот уже якобы обоснование для объявленной стоимости. При наличии базы эти липовые коммерческие предложения с нужными прайсами могут отпасть за ненадобностью, и отслеживать актуальность цен вручную не придётся — все автоматически будет происходить на портале госзакупок.
Однако воодушевление Битасова сдулось, как шарик, едва он попробовал протестировать эту базу. Войти в систему было невозможно, утверждает юрист. При заполнении необходимых исходных данных, в том числе введении кода товара, работы или услуги, а также единицы измерения, система упорно выдавала ошибку. Не смирившись с таким положением, Кайрат Битасов направил очередную порцию обращений в министерства финансов и цифрового развития, антикор, Высшую аудиторскую палату, Агентство по финмониторингу, добиваясь внимания к проблеме и хоть сколько-нибудь внятного ответа по её устранению.
Вот как ответили ему в Минфине: “В настоящее время формирование закупочных цен осуществляется в информационной системе государственных закупок в разделе “Отчетность -
Модуль цен”. Данный модуль цен используется для ориентира ценового диапазона по закупкам веб-портала, а также при рассмотрении бюджета. Расчет средней цены выводится по всем заключённым и исполненным договорам”. О пресловутой базе ни слова, хотя она чётко обозначена и в Бюджетном кодексе, и в законе “О госзакупках”.
- Самое удивительное, что, после того как я получил все эти однотипные ответы, вкладка с базой данных цен с портала государственных закупок исчезла вовсе, словно её там никогда и не было, — рассказывает Битасов о результатах своего расследования. — Хотя я-то добивался ровно обратного! Теперь пытаюсь выяснить, сколько было выделено и освоено на разработке этой информационной подсистемы и кто конечный получатель этих средств. По моему мнению, налицо экономическая диверсия, ведь на поле государственных закупок по-прежнему творится анархия.
В подтверждение этих слов достаточно было открыть указанный Минфином модуль цен. Вводим в строку поиска “бумага офисная в пачках”. Через минуту модуль выдает все имеющиеся закупки с начала года. По его результатам видим, что по минимальным ценам единицу товара закупили в Карагандинской и Жамбылской областях — 1444 и 1497 тенге соответственно. Дороже всего пачка бумаги обошлась казне Атырауской области — почти 6 тысяч тенге, а максимальная стоимость по заключённым договорам — 15 тысяч тенге. При этом модуль работает только с ценами на товары, исключая работы и услуги, и только постфактум, по итогам уже заключённых договоров, никак не ограничивая аппетиты заказчиков и поставщиков.
Тем не менее в Минфине Кайрата Битасова все же попытались обнадежить: дескать, ведётся работа по внедрению новой (!) системы маркет-анализа, которая “будет консолидировать данные о ценах на товары из различных источников, осуществлять сбор и анализ ценовой информации, позволит формировать плановую стоимость товаров с учетом экономических факторов”. И её даже планируют использовать в камеральном контроле госзакупок для исключения рисков завышения цен. Только вот о сроках её внедрения благоразумно умолчали.
- Для чего одну систему, которую так и не запустили, менять на другую?! Ведь по сути это одно и то же! — недоумевает Битасов. — В чьих интересах бесконечно и безрезультатно реформировать портал госзакупок, только увеличивая и без того астрономические бюджетные траты?
Эти вопросы упертый общественник продолжает задавать в своих бесчисленных обращениях в министерства и ведомства, коллекционируя бессодержательные ответы на них.
Алиса Масалёва, фото автора, Шымкент
Когда верстался номер. На запрос Битасова пришел ответ из Высшей аудиторской палаты. Из него следует, что в 2025 году запланированаудит в Министерстве финансов и в АО “Центр электронных финансов”, в том числе на предмет внедрения и сопровождения информационных систем в сфере государственных финансов. Кайрата Битасова заверили, что его вопросы учтут при проведении аудита.
