Что такое исполнительная власть и как с ней взаимодействовать

Незнание, как обратиться к госорганам, зачастую ставит людей в уязвимое положение перед государством. Многие не умеют защищать свои права и законные интересы. Юристка Надежда Гельдт написала серию материалов о простых и эффективных способах коммуникации с органами власти. Сегодня публикуем первый из них, где рассказываем, что такое исполнительная власть и чем она занимается.

Автор Надежда Гельдт

Что такое исполнительная власть

Чтобы научиться коммуницировать, первоначально важно понять, к кому и в какой ситуации мы можем обратиться. Поэтому серию материалов мы начнём с изучения исполнительной власти. Государственная власть в Республике Казахстан делится на три ветви: законодательная, исполнительная и судебная. Исполнительную власть осуществляют Правительство и акиматы, то есть они исполняют законы на практике.

Исполнительные органы функционируют в строго иерархической системе с чёткой подчинённостью. Эта государственная система также обладает распорядительными полномочиями по отношению ко многим ресурсам, включая человеческие, материальные, финансовые и силовые ресурсы, такие как армия и полиция. Поэтому гражданам важно иметь навыки взаимодействия с госорганами, ведь недостаток контроля со стороны общества может привести к узурпации полномочий исполнительной властью и полному контролю над ресурсами.

Система исполнительной власти включает различные уровни управления: общегосударственный (республиканский), региональный (областной) и местный (районный, городской, сельский).

Правительство возглавляет систему исполнительных органов и руководит их деятельностью. Это коллегиальный орган, который принимает решения на основании совместного обсуждения. Он ответственен перед президентом Республики, а в некоторых случаях перед парламентом. Правительство возглавляет премьер-министр, которым сейчас является Олжас Бектенов.

Правительство состоит из Министерств, и у каждого из них ограниченная область ответственности и собственные обязательства. Например, Министерство здравоохранения осуществляет руководство в области охраны здоровья граждан, медицинской и фармацевтической науки и образования, а также санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Правительство образуется президентом по предложению премьер-министра и действует в пределах срока полномочий Мажилиса. То есть каждые пять лет правительство должно уходить в отставку, а затем президент утверждает новый состав. При этом назначать министров из прошлых составов законом не запрещено. Ознакомиться с составом правительства и министрами можно на официальном сайте.

Чем занимается правительство:

разрабатывает и осуществляет основные направления социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка;

вырабатывает меры по проведению внешней политики;

представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета;

вырабатывает государственную политику ценообразования;

организует управление государственной собственностью;

вносит проекты законов в Парламент.

Говоря про иерархию исполнительной власти, важно учитывать, что правительство управляет местными исполнительными органами или акиматами. Акимат есть в каждой области, городе и ауле Казахстана. Организация работы акиматов также иерархична: акиматы областей и городов республиканского значения взаимодействуют напрямую с министерствами, в то время как районные акиматы подчиняются областным акимам.

Чем занимается акимат:

реализует государственную политику на определенной территории;

осуществляет планы социально-экономического развития и реформ;

рассматривает и принимает меры по обращениям и жалобам граждан

формирует местный бюджет и принимает решения по его использованию;

выявляет малообеспеченных людей с целью оказания им адресной и социальной помощи в виде устройства на работу, а также оказывает поддержку одиноким престарелым и нетрудоспособным гражданам;

осуществляет благоустройство: освещение, озеленение, асфальтирование дорог, постройку детских площадок;

организует работу общественного транспорта;

управляет коммунальной собственностью.

Изучая деятельность Правительства и акиматов, важно понимать, что выполнением указанных выше функций занимаются конкретные уполномоченные лица, имеющие строгий перечень полномочий.

Как указано ранее, правительство возглавляет премьер-министр, и он же руководит деятельностью министерств, которые находятся под управлением министров. Структурными подразделениями министерства являются ведомства, департаменты и управления. Совокупность служб, департаментов и управлений министерства называется его аппаратом. Для правоохранительных органов допускается создание служб.

В данной властной иерархии граждане Казахстана не вправе выбирать или косвенно участвовать в голосовании. Уполномоченные лица в указанных органах назначаются Президентом или Правительством в соответствии с законом.

Чем занимаются члены правительства:

руководят соответствующими государственными органами;

формируют политику в отраслях государственного управления, находящихся в их ведении;

принимают решения в пределах своей компетенции;

несут персональную ответственность перед премьер-министром за работу подчинённых им госорганов;

ответственны за состояние дел в области их ведения, за исполнение законов.

Члены Правительства, не являющиеся руководителями министерств, осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями, утверждаемыми Правительством.

Акимов областей, столицы и городов республиканского значения (Алматы, Шымкент) назначает президент на четыре года. Акимов городов областного значения, сел, поселков и сельских округов избирают местные маслихаты также на четыре года.

5 ноября 2023 года в Казахстане в пилотном режиме впервые провели прямые выборы акимов. На этих выборах кандидаты в акимы районов и городов областного значения могли выдвигаться следующими способами:

от политических партий, которые вправе выдвигать лишь одного кандидата в одном избирательном округе;

путём самовыдвижения при поддержке не менее 1 процента от общего числа избирателей соответствующего избирательного округа;

в случае отсутствия выдвинутых кандидатов либо выдвижения одного кандидата вышестоящий аким вправе выдвинуть двух либо одного кандидата.

Чем занимаются акимы

Аким области, города республиканского значения, столицы:

представляет проект бюджета и годовой отчет о его исполнении в маслихат;

утверждает финансовый план;

разрабатывает правила погребения и организации дела по уходу за могилами;

создает условия для развития предпринимательской деятельности;

осуществляет мониторинг намечаемых к строительству, реконструкции, ремонта объектов;

контролирует кадровое обеспечение государственных больниц;

контролирует безопасность эксплуатации аттракционов и спортивных площадок;

обеспечивает реализацию гражданами права на бесплатное образование, в том числе на начальное, основное среднее и общее среднее образование;

обеспечивает обучение участников избирательного процесса;

координирует оказание социальной помощи.

Аким района в городе, города районного значения, посёлка, села, сельского округа:

рассматривает обращения, заявления, жалобы граждан, принимает меры по защите прав и свобод граждан;

содействует сбору налогов и других обязательных платежей в бюджет;

регулирует земельные отношения;

обеспечивает сохранение коммунального жилья;

содействует организации крестьянских или фермерских хозяйств, развитию предпринимательской деятельности;

оказывает меры социальной поддержки;

организовывает помощь лицам с инвалидностью;

проводит работу по сохранению исторического и культурного наследия;

создает инфраструктуру для занятий спортом;

вносит предложения по организации транспортного сообщения с районным центром.

На основании чего граждане могут взаимодействовать с госорганами

Мы граждане своей страны и регулярно платим налоги, на которые рассматриваемые органы власти содержатся. Требовать качественной работы от депутатов и акимов — наше право. Каждый гражданин_ка Республики Казахстан является членом местного сообщества на основании регистрации по месту жительства. Через участие в сходах жители определенной административно-территориальной единицы могут обсуждать значимые вопросы и участвовать в управлении территорией, на которой проживают.

В марте 2022 года Президент обязал акимов всех уровней проводить в течение года встречи с населением с целью информирования об основных направлениях нового курса модернизации Казахстана и для разъяснения гражданам путей и сроков решения проблемных вопросов. Кроме того, акимы обязаны проводить по требованию населения и при необходимости встречи вне календаря, а также обеспечивать встречи онлайн-трансляциями.

Зачем уметь взаимодействовать с госорганами

Защита прав и интересов. Такая защита может проявляться как в подаче заявления в полицию в случае кражи, так и при обращении в Центральную избирательную комиссию в случае фальсификации голосов на выборах.

Получение государственных услуг. Оформление документов, получение лицензий или регистрация бизнеса. Все эти процедуры невозможны без взаимодействия с госорганами. Каждому лицу важно знать не только порядок обращения, но и порядок обжалования действий уполномоченных органов, если оказанная услуга вас не удовлетворила.

Участие в принятии решений. Граждане имеют право на участие в обсуждении законопроектов, участии в общественных слушаниях, представлении предложений и замечаний касательно работы госорганов. Участие граждан делает работу органов власти прозрачней, тем самым минимизируя риски нарушения законодательства или превышение должностных полномочий.

Создание комфортных условий для жизни. Люди годами могут жаловаться соседям на яму у дома или высказывать в социальных сетях недовольство освещением. Но гораздо эффективней подать обращение в акимат через eOtinish и не беспокоиться о состоянии инфраструктуры.

В настоящее время существует множество инструментов для взаимодействия с госорганами, начиная от подачи жалобы на действия сотрудника полиции и заканчивая участием во встречах с акимами. Каждый из них имеет свои плюсы и минусы, но одно их объединяет точно — это возможность влиять на работу государства. Каждый из нас может влиять путём подачи обращения в акимат, например, чтоб убрали снег с детской площадки. Или косвенно, создавая гражданскую активность, показывая, что граждане следят за работой государства, что создает условия для превентивного решения проблем госорганами.