Госзакупки - под контроль общества

Сейчас в Казахстане завершается подготовка изменений в законодательный блок о государственных закупках. Устранить проблемы текущей системы больше года назад поручил Глава государства Касым-Жомарт Токаев. В Пос­лании народу Казах­стана нынешнего года Президент напомнил, что ключевая задача всех изменений – рациональное и подотчетное использование бюджетных средств.

«Предстоит упростить и сократить закупочный процесс, обеспечить принцип прио­ритета качества над ценой, то есть поставить эффективный заслон от демпинга, а также осуществить полную автоматизацию про­цедур», – сказал Касым-Жомарт Токаев.

Одним из главных векторов в обновлении сферы должна стать транспарент­ность за счёт нового механизма рассмот­рения жалоб и внедрения института общественного мониторинга.

Помочь казахстанцам стать частью той силы, которая и будет осуществлять общественный мониторинг, готова коа­лиция закупочного сообщества «Kun Jarygy». Это неформальное децентрализованное сообщество НПО и гражданских активистов, уже осуществляющих открытый и публичный мониторинг закупок. Цель команды – объеди­нить усилия и знания для совершенствования системы госзакупок Казахстана в направлении международных стандартов прозрачности, эффективности и справедливости. А это обеспечит эффективность расходов госбюджета, которые направлены на повышение качества жизни и благосостояния казахстанцев.

– Вопросы несправедливости и коррупции никого не оставляют равнодушными, общество уже нельзя назвать аморфным. Я считаю, что «разбудить» казахстанцев в первую очередь поможет их осведомленность о тех негативных явлениях, которыми полна наша система госзакупок, – рассказывает одна из сооснователей коалиции Аида Бапахова. – Основным барьером для вовлечения граждан в систему общест­венного мониторинга может быть техническая сложность госзакупок. И для того чтобы простому обывателю разобраться во всей этой системе госзакупок, мы разработали нашу цифровую платформу prozakup.kz – с базой знаний, с возможностью скачивания шаблонов обращений по нарушениям от граждан, с обучающими уроками по мониторингу госзакупок с использованием современных цифровых инструментов и не только.

Начать знакомство с этой платформой члены коалиции рекомендуют с модуля «Правовой навигатор» – в нём постарались простым языком объяснить, из каких этапов состоят госзакупки, кто и в какой роли участвует, расписали 24 типовых нарушения госзакупок с реальными примерами и шаблонами обращений в госорганы. Платформа работает на двух языках – казахском и русском. Все материалы находятся в открытом бесплатном доступе и могут быть использованы гражданами Казахстана, желающими принять участие в общественном контроле госзакупок. А на YouTube-канале коалиции «Kun Jarygy» также сохраняются записи обу­чающих вебинаров.

Члены «Kun Jarygy» делятся на платформе и своими наработками в сфере мониторинга госзакупок. Например, общественный фонд «Цифровое общество» провел исследование госзакупок по строительству более 100 школ в период 2021–2022 годов, и эксперты вывели стоимость одного ученического места, составили рейтинг акиматов, разработали индикаторы рисков. После чего, уже используя эти индикаторы, другой член коалиции – представитель «Әділдік жолы» Бауыржан Заки – выявил несоответствия в проек­тах строительства школ Западного Казахстана. В результате госзаказчик, организации технадзора и авторского надзора были подверг­нуты штрафам.

Эксперты «Kun Jarygy» стараются привлечь внимание к ключевым проб­лемам сферы госзакупок. Например, к разнице в уровне прозрачности между государственным порталом goszakup.gov.kz и порталом закупок фонда «Самрук-Қазына». Портал фонда не имеет такого количества опций по поддерж­ке открытости информации, как портал goszakup.gov.kz. Так, он не предос­тавляет доступ к полной информации о закупках поставщиков и заказчиков на основе их бизнес-идентификационных номеров. Это как минимум затрудняет мониторинг и анализ данных о закупках в сфере квазигосударственного сектора.

– Особую нашу озабоченность вызывает система закупок недропользователей, – отмечает Нургали Рахманов, сооснователь коалиции «Kun Jarygy». – Несмотря на то что принципы открытос­ти и прозрачности в таких закупках закреплены в нормативных актах соответствующего министерства, а недра в Республике Казахстан принадлежат народу, портал закупок недропользователей закрыт для общественности. Здесь важно отметить, что государственные закупки, закупки квазигосударственного сектора и закупки недропользователей суммарно охватывают значительную часть бюджетных средств и инвестиций в экономику страны. Так, объём госзакупок за 2023 год на данный момент уже достиг более 12,24 триллиона тенге. А по оценкам экспертов, каждый объём закрытых от общественности закупок «Самрук-Қазына» и недропользователей примерно равен объёму госзакупок на официальном портале goszakup.gov.kz.

Ещё одна из острых проблем сферы госзакупок, о которой говорят представители коалиции, это отсутствие механизма независимого досудебного обжалования итогов закупок. Данный механизм мог бы значительно снизить коррупционные риски и позволил бы направить ресурсы предпринимателей, чьи права были несправедливо ущемлены, на адвокацию справедливости проведения госзакупок. Тем самым предприниматели-поставщики, преследуя свой экономический интерес и конкурируя друг с другом, могли бы оказывать давление на систему госзакупок по повышению конкурентности проводимых тендеров. В итоге от этой конкуренции выиграл бы конечный бенефициар системы госзакупок – народ Казахстана, считает Нургали Рахманов.

По мнению общественников, в новый закон о госзакупках нужно включить и статьи о механизме взаимодействия Антикоррупционной службы с общественными организациями в сфере мониторинга закупок.

– Механизм независимого обжалования стоит вывести из подчинения Минис­терства финансов с передачей в Агентство по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан. Мы счи­таем, что создание механизма обжалования при Минфине, которое яв­ляется регулятором и ревизором системы госзакупок, противоречит принципу разделения власти. Он гарантирует ограничение произвола и злоупотреблений государст­венных чиновников, ответственных за проведение госзакупок, – уточняет Нургали Рахманов.

Принципиально улучшить важную сферу мог бы и институт профессиональных госзакупщиков.

– Наша коалиция «Kun Jarygy» призывает сделать госзакупки настоящей профессией, учитывая рекомендации экспертов Организации экономического сотрудничества и развития, обозначивших необходимость высококвалифицированных специалистов и специализированных образовательных программ в этой сфере, – говорит Аида Бапахова. – Мы хотим, чтобы каждую государственную закупку проводил профессионал, который будет действовать во благо общества, не преследуя личные интересы и не участвуя в коррупционных схемах. Для этого мы предлагаем установить строгие требования к образованию и профессиональной подготовке тех, кто будет заниматься госзакупками. Ну и стоит упразднить неясные тендерные комиссии, где не всегда понятно, кто несёт ответственность.

Чтобы госзакуп стал профессией, считают эксперты, необходимо создать специализированные центры для обу­чения и переподготовки, ведь важно не просто обучить, но и поддерживать высокий уровень квалификации людей, от которых зависит уровень жизни каждого казахстанца.